農光互補電站在選地時(shí)需格外謹慎，觸及紅線(xiàn)要罰款！
補貼拖欠、棄光限電及土地問(wèn)題是光伏行業(yè)的三大痛點(diǎn)，其中電站用地已成為業(yè)內企業(yè)最大的法律風(fēng)險源之一，光伏電站用地監管涉及國土、草原、林業(yè)、水利等部門(mén)，管理方法不一，特別是對于農光互補等新型用地方式各地操作和掌握各不相同，從用地稅費負擔來(lái)看，規則并不明朗，各地差異明顯，可調整空間過(guò)大，企業(yè)投資測算風(fēng)險較大，光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)需要積極應對。
開(kāi)發(fā)電站首先要考慮土地性質(zhì)
光伏農業(yè)大棚、光伏養殖、漁光互補等不同形式農光互補光伏電站成為光伏行業(yè)投資建設的熱點(diǎn)。根據我國土地管理規定，建設項目需要占用農用地的，均須將農用地按照法定程序和要求轉為建設用地后方能予以開(kāi)發(fā)利用。
但是，上述新型光伏用地方式（光伏大棚、漁光互補等）特殊之處在于，光伏電池板矩陣架設在農田、草場(chǎng)、魚(yú)塘或溫室大棚之上，并不直接改變土地用途；這種新型用地方式是否屬于占用農用地仍存在爭議，實(shí)踐中各地做法也不盡相同，如《合肥市光伏發(fā)電用地指導意見(jiàn)》規定：光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養殖功能）的，可采取地役權方式用地。
那么，光伏建設電站可否在基本農田上開(kāi)展？對比，國土資源部表示，按現行政策，光伏電站占用農用地的，包括占用農業(yè)設施、農業(yè)大棚，均應辦理農用地轉用審批手續，依法不得占用基本農田。
特別是國家規定的基本農田的紅線(xiàn)之內的土地，屬于不可改變土地使用性質(zhì)的基本農田。在這個(gè)土地之上，按照國家現行政策，任何人、部門(mén)和地方政府都無(wú)權利擅自改變土地利用性質(zhì)。這種情況就決定了，大部分農光互補項目涉及基本農田的土地用途不可能做出改變。
采用靈活方式處理土地問(wèn)題
國土資源部等《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》（國土資規[2015]5號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）也明確規定：對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。據此，光伏電站如采用新型方式占用農用地的，仍應按照土地管理法規規定辦理農用地轉用審批手續。
對于光伏項目占用未利用地的，《意見(jiàn)》規定：光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時(shí)作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當地縣級國土資源部門(mén)備案。據此，光伏電站占用未利用地可靈活采取租賃等方式進(jìn)行。
占用農用地被罰款的不少，其中河北某地曾出現過(guò)光伏電站開(kāi)發(fā)企業(yè)未經(jīng)批準，擅自占用耕地建設辦公樓和維護站的案例，最后被國土部門(mén)沒(méi)收非法占用土地上的建筑物和其他設施，并罰款的案例。
根據《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，要退還非法占用的土地，并拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。